根据区委统一部署，2022年9月26日至10月28日，区委第一巡察组对沿滩区市场监管局进行了巡察。2023年1月11日，区委第一巡察组向沿滩区市场监管局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将集中整改进展情况予以公布。

一、总体推进落实整改情况  

区市场监管局党委始终把做好巡察整改工作作为体现政治自觉、政治担当的首要工作来抓。截至2023年4月初，区委第一巡察组反馈的三大方面11个整改事项已全面开展整改，制定的66项整改措施（其中，长期整改措施47项），已完成整改60项，有6项正在推进中，将于2023年10月底全面完成整改；整改期间修订完善制度共53个，追缴资金14892.20元，问责处理10人，其中根据巡察反馈意见提醒谈话9人，另根据群众投诉干部作风问题提醒谈话1人。

（一）提高站位，强化认识

2023年1月11日，区委第一巡察组向区市场监管局党委反馈巡察意见后，我局党委书记当即在反馈会上发表表态发言，并对巡察整改工作提出要求，要求全局党员干部提高政治站位，以高度的政治自觉抓实问题整改，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，淬炼党性，锤炼作风，围绕区委“两大战略”做出市场监管应有的成绩。并于1月17日召开党委扩大会专题讨论巡察整改事项，进一步要求班子成员以身作则，以上率下，抓实抓细巡察整改工作。

（二）认领问题，强化担当

经请示区委组织部，区市场监管局党委于2023年2月16日统筹召开了2022年度领导班子和巡察整改专题民主生活会。在专题民主生活会上，领导班子及班子成员分别就区委第一巡察组反馈的三类11个问题逐一剖析、全部认领。会上，党委书记主动担责，结合巡察反馈问题深刻自查自己在带班子、抓党建、整作风、凝思想上存在的问题和不足，班子成员也做到了深刻自查、互相批评、共同提高。通过巡察整改专题民主生活会，既提升了对巡察反馈问题的认识，细化了整改具体措施，也体现了区市场监管局党委班子及班子成员直面问题的政治自觉，强化自我革命、自我净化的本领。

（三）强化领导，压实责任

为全面推进巡察整改工作，区市场监管局成立了巡察整改工作领导小组，由局党委书记、局长夏雨同志任组长，其余班子成员任副组长。领导小组在局机关党委设立巡察整改办公室，由局党委委员、机关党委书记陈慧坤同志兼任办公室主任，负责整改工作的统筹协调推进、资料收集和信息上报事宜。领导小组集体协商巡察整改工作，充分发挥集体智慧，将巡察反馈意见整改落到实处；领导小组成员按职责分工抓实抓细各项整改，同时督促各自分管部门、联系基层所逐项推进各项整改事项。

（四）谋划部署，推动落实

区市场监管局党委先后召开两次专题会议专题研究巡察整改工作，将巡察整改工作细分为三个阶段，在第一阶段中落实各股室整改责任，制定、细化巡察整改方案，召开全局党员干部大会，全面铺开巡察整改工作；在第二阶段中对巡察反馈问题进行逐项整改，比照问题台账逐个销号，对推进效果不明显的整改事项进行重点督促；在第三阶段中对巡察反馈问题的整改印证资料进行全面收集全面梳理，对尚未完成整改的事项再次建立台账，再次细化整改措施，明确整改时限。

（五）建章立制，推动长效

为固化巡察整改成果，区市场监管局党委新修订了《党委中心组理论学习制度》等53个管理制度，并将《公务车辆管理制度》《会议管理制度》《加值班管理制度》等19个内部管理制度整合为《机关规范化管理制度》。在制度修订中党委书记做到亲自审定文稿、条款，反复征求每名班子成员、相关股室的意见建议，综合各方意见优化制度内容，并将各项修订后的制度汇编成册，分发各所、队、股、室组织干部职工学习，在权力运行、机关管理中严格按照制度办事，坚决做到“一根尺子量到底”，确保机关各项事务良性运转。

二、具体巡察反馈问题整改落实情况

（一）党的理论路线方针政策和党中央决策部署在基层贯彻落实方面

1.政治理论学习不深不实

领导班子抓思想政治学习的力度不够，重业务轻理论学习，对党的政策理论理解不深。在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上还缺乏整体性、系统性，对于怎样运用党的创新理论谋划工作、解决问题思考不足。如：2019年11月12日，党委会集中学习党的十九届四中全会精神，只有党委书记领学内容，无参会人员讨论发言，学习流于形式，此现象在2018-2022年普遍存在。

此问题已部分整改完成。

措施一已整改完成，措施二已整改完成并长期坚持，措施三于2023年10月31日前整改完成。

整改情况：

一是修订了《党委中心组理论学习制度》和《会前学习制度》，将党委中心组理论学习制度化，在制度中细化党委中心组成员责任，细化工作任务，严格按制度要求安排理论学习。

二是严格按《中心组理论学习制度》开展党委中心组理论学习工作。2023年1月以来，党委理论学习中心组开展集中学习4次，领导班子成员参与讨论32人次，每一次集中学习均做到了有方案、有记录、有签到、有考勤，每次集中学习均做到了中心组全体成员参加，无缺席情况。

三是提升学习效果，根据学习情况积极撰写调研文章或心得体会，截至2023年4月初，已撰写心得体会4篇。

2.议事决策规则执行不规范

（1）议事决策边界划分不清。党委会和局长办公会议事边界模糊，同日召开的党委会和局长办公会记录内容大部分雷同，出现局长办公会议研究决定党建、干部人事管理、工会工作议题的情况，2019-2022年共有44次该类情况。如：2019年1月7日，局长办公会议上专题研究上半年非领导职务晋升工作。

此问题已整改完成。

措施一已整改完成，措施二已整改完成并长期坚持。

整改情况：

一是修订了《局长办公会议事决策规则》，结合实际情况继续沿用2020年局党委印发的《党委会议事决策规则》，在两个规则中严格区分了党委会和局长办公会，两个会议严格做到了议题分开、记录分开、分时召开。

二是对安全生产等需向党委会报告的重大工作，严格落实了会前请示审批程序，由经办股室、分管领导、党委书记审批同意之后方可在党委会上报告。截至2023年4月初，我局今年共召开6次党委扩大会，共计有2次重大业务工作向党委会报告，均严格履行了请示审批程序。

（2）党委会议事规则执行不严格。药品安全总监吕伟不是党委委员，在列席党委会时，对提研事项参与表决发言，2020年20次、2021年7次。如：2020年4月1日，党委会上研究非领导职务职级晋升人选事宜，吕伟参与表决。

此问题已整改完成。

措施一、措施二已整改完成并长期坚持。

整改情况：

一是强化党委会会务管理，在议题单、签到表上严格区分参会人员和列席人员，在党委会会议记录上严格按规定记录。经自查，我局党委今年召开的6次党委扩大会上，均未出现列席人员参与表态的情况。

二是加强了机关党委办公室工作人员的学习教育，不断提升业务素养，在党委会议记录中严格区分征询意见和表态发言，做到准确记录。经自查，2023年1月至4月初，党委会会议记录中尚无征询意见和表态发言相混淆的情况。

（3）集体议事决策能力还有差距。2021年负责组织实施的“沿滩区校园食堂安全智慧监管平台建设”采购项目，由于前期市场调研不深入，阶段性工作方案在党委会上讨论研究不充分，工作责任落实不到位，采购价格把握不准，风险预判不足，导致出现第一次采购价格过高并因商家投诉流标的被动局面，在一定程度上影响了全区校园食品安全监管工作的有效推进。

此问题已整改完成。

措施一已整改完成，措施二、措施三已整改完成并长期坚持。

整改情况：

一是修订完善了《党内重大事项征求意见建议》制度，规定党内重大事项须事先征求相关领导、部门的意见建议之后，综合各方意见建议之后再上党委会讨论。

二是强化了中心组理论学习，重新修订了理论学习中心组学习制度，每次学习内容、学习方案均由党委书记亲自审定，学习过程严肃化规范化，记录学习过程和讨论情况，做好学习资料、记录等的收集，确保学习成效，在党委会、局长办公会、机关中层干部会、全局职工大会会前和会上，及时开展相关法纪及业务知识的学习，今年以来，已开展中心组学习4次，参与讨论发言32人次，开展了《中国共产党产纪律处分条例》等法纪法规和《保密法》《食品安全法》等的相关业务学习15次，不断用党的科学理论武装头脑，提升党委班子成员科学决策、防范风险的本领。

三是深刻汲取2021年“沿滩区校园食堂安全智慧监管平台建设”采购项目调研不充分、风险预判不足的教训，严格按程序于2022年8月16日将“沿滩区校园食堂安全智慧监管平台建设”招标成功。在党委议事决策中严格执行《党内重大事项征求意见建议》制度，对修订牵涉局机关管理、行政权力运行的制度，向全体班子成员、办公室、财务室、政策法规股征求意见建议32人次，综合各方意见建议再上会讨论通过并印发执行，运用集体智慧有效化解了决策中的风险。

3.对意识形态工作重视不够

党委在日常工作中，倾向于抓好重点工作和常规业务，对意识形态工作重视不够，尤其对基层市场监管所的意识形态工作指导不够有力，既缺少对意识形态方面存在的风险的系统性分析，也缺少对监管对象在意识形态、社会舆情方面的系统性引导。

（1）中心组理论学习政治属性不突出。2020年的部分学习会无中心组成员交流发言记录，没有突出中心组成员自己学、自己讲为主的方式，集中学习研讨不够，学习效果不理想，学习资料整理不规范。

此问题已整改完成。

措施一、措施二、措施三均已整改完成并长期坚持。

整改情况：

一是修订完善了《党委中心组理论学习制度》，严格按政治第一选取中心组集中学习材料。2023年1月至4月，我局党委中心组共进行4次集中学习，每次学习的内容都做到经机关党委书记、党委书记层层签字审批同意之后方可上会学习，确保了中心组理论学习的政治属性。

二是严格按制度、按方案组织4次中心组集中学习，明确领学人，交流发言32人次，在集中学习中做到中心组成员共同促进共同提高。

三是强化了中心组理论学习资料的收集和保管，做到中心组理论学习的学习资料、记录考勤簿、签到册、学习内容审批表专盒管理。经自查，未发现学习资料收集不全的问题。

（2）意识形态定期分析研究不到位。2020年未按照要求定期在党内通报意识形态领域情况，2020年、2021年党委会未落实意识形态专题研究制度。

此问题已部分整改完成。

措施一、措施二、措施三、措施四均已整改完成并长期坚持，措施五于2023年5月30日前完成。

整改情况：

一是严格按时召开意识形态工作研究会、分析会。2023年2月7日，我局党委召开1次意识形态专题研究会和第一季度意识形态分析会。

二是严格按照《沿滩区贯彻落实意识形态工作责任制“7+1”责任清单》，每季度一次意识形态工作分析会，半年一次意识形态工作研究会的标准，对意识形态工作进行集中研究。在一季度的意识形态工作分析会上，各分管领导就当前各自分管领域存在或可能存在的意识形态风险和问题进行了分析梳理，梳理风险问题14条，并提出了相应的解决思路和措施，局党委书记夏雨对一季度意识形态工作分析情况进行了点评，并提出了相关工作要求；在上半年的意识形态专题研究会上，各分管领导通报了2022年度分管领域内的意识形态工作情况，党委书记夏雨对2023年意识形态工作做强调。

三是加强对机关中层干部和基层所负责人的意识形态工作培训，在2月9日的巡察整改工作安排会上，就日常意识形态工作如何开展进行了培训，要求各股室队所及时将掌握的监管领域相关舆情动态、干部群众思想动态等向机关党委办公室报告。强化资料收集自查。经自查，未发现意识形态工作资料不齐全的情况。

四是严格按要求开展谈心谈话工作。2022年度领导班子民主生活会前，党委书记同班子成员之间、党委班子成员之间、班子成员同分管部门负责人之间进行谈心谈话75人次，在征求意见建议的同时了解掌握干部思想动态，增强干部意识形态工作上的主动性、自觉性，为意识形态工作打下良好基础。

五是根据《沿滩区贯彻落实意识形态工作责任制“7+1”责任清单》，根据各股室职能职责，制定敏感信息上报制度，工作严格按要求分领域收集意识形态热点信息，对消费投诉、食品安全、涉组涉干等重点舆情重点分析、定期研判，有效预防舆情演变。

4.制度修订完善不及时

《区市场监管局党组议事决策规则》的发文时间为2017年5月24日,局党组改党委的批文时间为2019年2月27日，而2020年3月16日才修订为《党委议事决策规则》;2018年7月24日局里印发了《案件审理委员会议事规则》，2021年6月24日《国家市场监督管理总局关于修改<市场监督管理行政处罚程序暂行规定>等二部规章的决定》颁布后，局里没有及时对应修订议事规则。

此问题已部分整改完成。

措施一已整改完成，措施二于2023年4月30日前整改完成。

整改情况：

一是巡察后，借鉴市局内容和征求局领导班子、相关股室意见，及时对《局长办公会议事决策规则》进行了修改完善，在局长办公会召开前，拟定相关议题。在征求了相关股室意见的基础上，对2017年以来的各项内控制度、工作制度等25项制度，进行了通盘梳理修订，对全市、全区已统筹事项的制度予以废止，对新出现的相关工作制度拟进行新增，其余内容进行了补充，于3月27日提交党委会进行第一次讨论。

二是拟将新修订的制度汇编成册，目前正在进行审定，将于4月30日前印发全局各所队股室、各党支部学习，将制度学习纳入干部培训内容，做到严格按制度办事。

5.安全监管责任落实还有差距

2022年全区春季学校食堂食品安全大检查中，区市场监管局对检查的88所学校分别指出了存在的问题，提出了整改要求，但检查发现食品安全股的归档资料不完整，缺少詹井小学和瓦市中学的自查报告和自查表、龙湖中学等12所学校的整改材料，四川理工学院黄岭校区在整改报告中针对“证照不符”的问题未在整改报告中体现整改结果，体现出安全监管力度还不够。

此问题已整改完成。

措施一、措施二、措施三、措施四均已整改完成并长期坚持。

整改情况：

一是完善了安全监管工作制度，调整沿滩区市场监管局安委会成员，成立“迎‘两会’保安全”工作专班，出台《自贡市沿滩区市场监管局安全生产工作责任清单（试行）》，制定《沿滩区市场监管局贯彻落实国务院安委会安全生产十五条措施工作清单》，强化安全生产责任落实。

二是局长办公会每月定期召开安全生产例会，今年已召开4次，分析研判食品、药品、特种设备及其它方面存在的安全隐患20余个，研究了下一步工作措施。

三是强化了资料收集整理。将2022年詹井小学、瓦市中学的自查报告和自查表、龙湖中学等12所学校的整改材料收集归档完备，对四川理工学院黄岭校区“证照不符”问题的责令整改情况及结果，补入整改报告。定期收集各分管领导安全生产履职的相关资料、照片，及时督促各牵头股室、大队按照专项行动要求，归集台账、检查记录等相关资料。建立安全工作责任追究制度（责任清单），对责任不落实、资料不齐全的相关责任追究责任。

四是进一步强化机关党委办公室对各股、所、室、队安全监管责任落实的督察检查，2023年1月以来已经督查一轮，督查机关股室2个。

6.调动干部干事创业的积极性不够

党委日常对干部职工的大局意识培养和宗旨教育不够，干部队伍的凝聚力还不足，个别班子成员存在“只扫门前雪”的思想，合作精神不强，对自己分管以外的业务不能出谋划策，遇到急难工作和交叉工作不能主动担当作为。个别股室在职责交叉时也会出现相互推诿和扯皮的问题，还有极个别干部在安排放弃休息或节假日加班时首先考虑到的就是有没有待遇，缺少担当奉献精神，一定程度上影响了重点工作的有效推进。 

此问题已整改完成。

措施一、措施二、措施三、措施四均已整改完成并长期坚持。

整改情况：

一是在2023年1月18日，由局党委书记夏雨向全局党员干部宣讲党的二十大精神，组织全局党员干部学习党的二十大精神。同时，将党的二十大精神作为党委理论学习中心组及各基层支部的重要学习内容，不断用党的科学理论武装党员干部头脑，强化干部宗旨意识。

二是将重大工作督查通报制度归入《机关规范化管理制度》，明确督查内容和问责机制，层层压实工作责任，严防工作推动不力、推诿扯皮现象发生。

三是强化平时考核机制，加强对各所队股室平时工作考核，将平时考核结果同干部年终绩效直接挂钩。综合2022年四个季度的平时考核情况得到全年年终考核结果；2023年第一季度的平时考核结果做到了严格标准，各股室按考核细则民主测评，考核结果经党委会研究通过后公示公开，起到了激励干部干事创业的作用。

四是强化工会的凝聚作用。先后开展“学习党的二十大精神，迎新春诗词大会”和“3.8国际劳动妇女节”羽毛球比赛，组织干部职工为我局重病困难职工募集爱心捐款近8000元，在工作活动中不断增进感情，强化凝聚。

（二）群众身边的腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题方面 

1.落实全面从严治党“两个责任”有差距。

一是班子落实主体责任不到位，存在重业务轻教育、监管表面化、督促整改落实不到位等问题。如：2019年至2022年，未按要求召开党委（组）会专题研究部署党风廉政建设和反腐败工作，印发的全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作意见、总结报告等未经党委（组）会研究讨论。2020年和2022年出现3个正风肃纪汇报材料大部分内容雷同，且报告中所写“加强领导、成立相应工作机构”等事项未见党委会研究记录。2020年部分督察通报中所指出的问题未明确到具体部门，且通报中所指出的局机关和基层所公示栏工作人员信息不全、未及时更新等问题至今仍然存在。对基层所党风廉政建设和反腐败工作重视还不够，对执法干部的纪律教育不到位，基层所个别执法人员自我要求不高，存在收受群众好处的现象。如：2021年瓦市所工作人员张卫国在执法过程中曾出现收受处罚对象香烟，被群众举报的问题。二是区派驻纪检监察组履行监督责任有待加强。2019年至2021年，区派驻纪检监察组派员参加（列席）该单位各种重要会议仅有4次，对“三重一大”事项决策和制度执行情况的有效监督还不到位。

此问题已整改完成。

措施一、措施二、措施三、措施四、措施五均已整改完成并长期坚持。

整改情况：

一是局党委坚决扛牢全面从严治党主体责任，在2023年1月4日召开全面从严治党党风廉政建设工作专题研究会，分析全面从严治党工作新形势、新问题，研究全面从严治党工作总体思路，为全面党风廉政建设工作定下总体方略；

二是印发《2023年度正风肃纪工作方案》（自沿市监党委〔2023〕2号），成立工作领导小组，细化工作责任，坚决做实做细全区市场监管正风肃纪牵头工作。在元旦春节期间开展正风肃纪督查一轮，牵头督查食品、药品生产经营单位和特种设备使用单位共计49家次，抽查基层所3个，印发督查通报1期，对发现的“请假不规范”问题及时整改；

三是修订督查结果运用方法，将原来简单的督查结果内部通报，改为与平时考核和年终考核相结合，在考核方案中体现督查结果运用。今年以来根据督查结果出督查通报1期，对在工作督查中发现问题的两个基层所分别扣除该部门平时考核积分各1分，计入平时考核；

四是强化干部廉洁纪律教育，将区纪委关于违反中央八项规定精神典型案例的通报发放到支部并要求组织全体党员干部认真学习；严肃处理群众关于干部作风纪律的投诉举报，提醒谈话1人次；

五是加强同派驻纪检组的工作衔接，定期向派驻纪检组汇报“两个责任”落实情况，2023年1月至3月，派驻纪检组组长参加我局党委扩大会5次，会上就议事决策事项积极征求派驻纪检组的意见，主动接受派驻纪检组工作监督。

2.工作作风还不够严实

一部分机关干部工作中存在标准不高、精细度不高、执行力不强等问题。

（1）发文不规范。存在行文主体前后不一致的情况。如2019年区市场监管局党总支下发的2号和3号文件的正文落款都是沿滩区市场监督管理局。

此问题已整改完成。

措施一已整改完成，措施二已整改完成并长期坚持。

整改情况：

一是加强干部公文写作培训，通过组织各所队股室负责人和经办人员召开公文写作、信息工作等集中学习的方式，进一步提升干部公文写作水平。今年4月7日已开展集中学习1次，培训20人。

二是完善公文发文审稿制度，加强文字、内容把关。

（2）保密制度落实不严。部分职工保密意识不强，涉密文件管理不规范。如在2019年的党建资料盒中出现秘密文件，该文件未按要求进行保管。同一信访件资料出现在多个文件盒中，未统一归档管理。

此问题已整改完成。

措施一已整改完成，措施二、措施三已整改完成并长期坚持。

整改情况：

一是加强干部保密法培训，提升干部保密意识。在全局开展保密法培训。今年4月7日，已对各所队股室负责人员进行了保密工作集中学习。

二是进一步完善保密工作制度，加强涉密件管理，严格做到专室专人专柜，严格执行涉密件签阅制度，完善后的保密工作制度。

三是定期开展涉密件自查，发现问题立行立改。拟每季度开展保密自查，目前已完成一季度自查工作，暂未发现问题。

（3）落实执法案件回访率不高，监督力度还不大。如2019年至2022年年度行政处罚案件（一般程序类）分别为141件、147件、254件，局机关党委牵头回访案件分别为12件、71件、29件，回访率分别为8.51%、48.30%、11.42%。

此问题已整改完成。  

措施一、措施二已整改完成并长期坚持。

整改情况：

一是印发出台《市场监管行政执法案件回访制度》，强化案件回访责任，明确机关党委办公室和政策法规股各完成结案案件至少10%的回访任务，全局累计至少完成结案案件20%的执法回访。2023年1月至2月，全局行政执法结案29件，回访案件11件，回访率为35%。

二是形成定期报告行政执法案件回访工作机制。2023年1月以来，机关党委向局党委报告行政执法回访1次，对回访中发现的“案件台账不规范”问题如实向局党委汇报并责成相应执法单位整改。

（4）工作作风不严不实。如：2020年7月至9月开展“万人进万企、党建促发展”活动对27户企业进行走访，其中：9户企业走访表中无走访领导、局机关党委、局党委审批意见；12户企业阵地帮扶申请表、14户党建指导员选派表均无局机关党委、局党委审批意见。2021年6月2日至9月27日期间，针对重点整治深化改革和攻坚克难不力问题，分别对金帝农贸市场、恒大农贸市场、自贡市嘉通市场管理有限公司市场部等单位开展了行政约谈，提供的约谈记录中存在未按手印、未填写约谈日期和编页码等问题。

此问题已部分整改完成。

措施一已整改完成并长期坚持，措施二于2023年5月30日前完成，措施三已整改完成并长期坚持。

整改情况：

一是强化了干部宗旨意识教育。2023年1月18日，局党委书记向全局干部职工宣讲党的二十大精神，教育全局党员干部不忘初心、牢记使命；各基层党支部利用支部阵地组织党员干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，不断淬炼党员党性，不断提升干部作风。

二是制订机关各股室规范化标准化工作手册，明确各类规范8个，提升机关行政效能。

三是坚持运用平时考核机制激发干部干事创业热情，提升工作质效。目前已经运用平时考核机制完成全局干部2022年度平时考核工作。2023年度第一季度的平时考核正在组织中，坚决用平时工作质量、成效考核体现干部绩效。

3.执行财经纪律不严格

（1）违规直接发放、超标发放退休人员活动经费。经查，2018年、2019年、2021年直接发放退休人员活动经费3.44万元，其中2021年每人超标100元发放。

此问题已部分整改完成。

措施一于2023年6月30日前完成，措施二已整改完成并长期坚持。

整改情况：

一是2022年1月起，全局退休人员活动费是通过退休人员组织活动，按照活动实际发生的费用按实报销，总报销的标准控制在每人每年300元以内。对2021年向每名退休人员超标发放的100元活动经费，共计3300元予以追回。

二是2022年1月至今工作中坚决杜绝发放现金，没有超标准发放退休人员活动经费。

（2）大量使用现金。2018、2019年两年现金使用总量达到53万余元，直至2021年降至3.6万元。基层所聘请食堂兼保洁人员均未签订劳动（劳务）合同，一直使用现金支付劳动报酬方式。

此问题已整改完成。

措施一、措施二均已整改完成并长期坚持。

整改情况：

一是2022年1月起我局基本不使用现金支付，均通过大平台转账支付，划卡支付、公务卡支付，（我局要求在职人员都开通公务卡，尽量使用公务卡结算。）

二是关于基层所聘请食堂兼保洁人员均未签订劳动（劳务）合同问题，我局与聘用人员签订了钟点工用工合同，支付报酬也改为由局机关直接打到个人卡上，不再由各基层所使用现金支付报酬。

（3）财务报销不规范。存在差旅费报销不规范、个别费用报销无正式发票、发放物资无发放表、生活费菜单缺失、签字不齐等现象。如：差旅费报销存在信息填写错误和非同一时间段到非同一地点出差一次性审批和填报现象。

此问题已整改完成。

措施一、措施二、措施三均已整改完成并长期坚持。

整改情况：

一是我局通过会议形式和各基层所集中报账时，对所有股、所、队、室负责人和财务经办人员28人次进行业务培训，学习了《沿滩区预算单位公务卡管理暂行办法》《沿滩区机关单位差旅费管理办法》《自贡市沿滩区党政机关国内公务接待管理办法》等相关财经制度，加强事前审批的把关，报销的审核，规范了财务报销的行为，提高财务人员的业务素质。

二是局长和分管财务的领导多次强调加强财务审核把关，对不规范不符合要求的财务报销事项坚决予以退回，今年财务审核中对不规范的票据已经退回十多张次，严格财务审核，杜绝不规范，不符合要求的票据入账。

三是我局加大了财务工作的督查力度，加大了对财务收支的监督力度，对支付的审批程序、支付流程、支付的合规性进行监督，在督查中未发现不符合财务问题。

（三）基层党组织建设方面

1.党建基础工作薄弱

（1）党建主体责任落实不到位。局党委对党建工作重视不够，以党建推动业务工作高质量发展的意识不强，层层压实责任有差距。2019年以来，局党委专题研究部署党建工作较少，多以发文形式部署年度党建工作。局机关党委领导力量薄弱，对党务干部的业务培训不够，对下属8个基层党支部的业务检查和指导不到位，党建归档资料出现较多不规范问题。如：2019年基层党支部换届选举工作中，机关第三党支部和邓关所党支部召开支部党员大会选举支部委员、书记的资料缺失。又如：2022年4月，新城所党支部换届选举结果报告中出现“黄月得0票，当选为支部书记”的明显错误表述。

此问题已部分整改完成。

措施一于4月30日前完成，措施二已整改完成，措施三已整改并长期坚持。

整改情况：

一是定期召开党建工作专题研究会，提出全年党建工作意见和重点工作任务，细化推进党建工作的举措，不断强化机关党建示范引领作用。

二是开展党务干部培训，不断提升基层党务干部的政治能力和业务素养。2023年3月30日开展基层党务干部培训1次，对基层党务干部进行了党员教育管理、党组织设置、党费收缴等方面的业务知识培训。

三是开展基层党建工作督导。制定了《基层党建工作督导制度》，今年3月对基层党组织2022年度组织生活会和民主评议党员进行了全程督导，发现记录不规范的问题要求该支部立行立改。

对于巡察中发现的记录缺失、表述错误等问题，局党委对2019年换届选举资料收集不齐的机关第三支部钟莹、邓关所党支部书记顾晓峰进行提醒谈话，对2022年新城所党支部书记陈明高工作不仔细，在换届选举中将换届党员大会会议记录“黄月得6票，陈明高得0票，黄月当选为新一届支部书记”错误报告为“黄月得0票，当选为支部书记”进行批评教育，提醒谈话。通过提醒谈话不断强化基层党支部书记责任意识，提升基层党建工作质量。

（2）重业务轻党建现象突出。机关和各基层所党支部存在党建与业务“两张皮”、党内政治生活为业务工作“改期让道”的普遍现象。党务干部对《党章》内容学习不到位，业务能力不高，每个年度各党支部的年度工作计划和总结内容雷同较多，“三会一课”制度落实不到位，推先推优程序不规范，组织生活会和主题教育流于形式。如：新城所党支部2019年组织生活会材料中出现大段网上下载内容，支部书记以“一把手”用语进行自我剖析；2022年3月，沿滩所党支部在民主评议党员中出现对上年度已经去世的退休党员陈家馀的评议结果；在2019年“不忘初心 牢记使命”主题教育专题民主生活会检视材料中，领导班子和4名班子成员个人查找的问题出现大段雷同。

此问题已整改完成。

措施一、措施二、措施三已整改完成。措施四、措施五已整改完成并长期坚持。

整改情况：

一是根据实际工作情况，于2023年3月31日，完成了各党支部党员的调整。

二是强化党建领导责任。于2023年4月前，完成了各党支部班子成员的调整，由3名局领导班子成员任机关三个支部的支部书记，相关党员股室负责人任支部委员；

三是加强基层所负责人的双重责任。对各基层所党支部，基层所负责人为党员的，均由基层所负责人担任支部书记，非党干部任基层所负责人的，则由基层所负责人建议、局党委研究任命党性强、能力佳的党员任支部书记，基层所党支部中新城所、瓦市所、邓关所均由副科级所长担任；沿滩所、永安所鉴于实际情况，该两个所的所长、负责人为非党员干部，亦要求其对该所的党建工作担负起督促、提醒责任，并列席支部会议。各基层所党支部书记已于2023年4月前由局党委进行任命。

四是压实党建工作责任。制定党建工作考评方案，每季度随平时考核工作，开展对各支部的考评，对党建工作完成情况不佳的，由局党委书记对支部书记和基层所负责人进行约谈，全面压实责任。2023年1月至2023年4月9日，已开展一季度党建工作考评，各党支部工作情况效果较好。

五是在基层党建工作中落实“四双”工作机制，做到党建、业务双汇报、双指导、双约谈、双当好，推进党建、业务相融共进。

对于巡察中指出的材料照搬照抄、用语错误等问题，局党委对2019年时任新城所党支部书记陈明高、2022年3月时任沿滩所党支部书记颜蕾郦进行问责提醒谈话，对2022年组织生活负督导责任的机关党委办公室主任曾永彬进行提醒谈话，不断提升基层党务工作者的政治意识、责任意识，提升基层党建工作质量。对于“2019年‘不忘初心 牢记使命’主题教育专题民主生活会检视材料中，领导班子和4名班子成员个人查找的问题出现大段雷同”的问题，领导班子在2月7日的党委会上，并就自身在开展党建指导工作、履行“一岗双责”上存在的问题等，一并进行了严肃的自我反思，党委书记夏雨就领导班子的教育整改工作提出了意见，要求班子成员持之以恒抓好整改。局党委班子直面问题提高整改质效，召开2022年度领导班子民主生活会，经督导组审核把关，班子成员个人发言提纲无雷同现象或从网上下载情况；经局机关党委全程督导，召开2022年度基层党组织组织生活会，党员在批评和自我批评中说真话、说实话，达到了红脸出汗的效果，坚决杜绝从网上照抄照搬的情况发生。

（3）党费收缴、档案归档不规范。2019-2020年，存在党费收缴不严格的问题，对月工资在3000元以上的党员未按照1%的标准进行收取，收款票据未与缴费明细对应保存。党建资料管理不规范，2019年机关二支部缺“不忘初心、牢记使命”专题组织生活会整套资料，2020年所有党支部均无“巩固深化‘不忘初心 牢记使命’”专题组织生活会相关资料。

此问题已整改完成。

措施一、措施二、措施三均已整改完成。

整改情况：

一是强化基层支部党务干部培训，在2023年3月30日的党务干部培训中，重点强调党建资料收集、党员思想教育管理和党费收缴的标准，强调每月严格按标准收取党员党费，并按月上交到机关党委办公室，同时做好党费收缴记录。

二是严格按标准追收2019年度、2020年度未按标准收取党费的欠额，追收2019年党费4343.50元，追收2020年度党费5739.70元，此两笔款项已经于2023年2月28日交入区委组织部党费银行账户。

三是对因履职不力造成2019年度、2020年度党建资料不齐全的责任人进行问责，运用提醒谈话的方式，提醒机关党委办公室主任、基层党支部书记共9人，强化政治意识、责任意识、质量意识，不断提升基层党建工作质量。

（4）对退休党员的管理不到位。2019年1月至2022年9月，机关9名已退休的党员干部长期未参加所在基层所党支部的组织生活，未按时缴纳党费，共计1857元。

此问题已整改完成。

措施一已整改完成并长期坚持，措施二已整改完成，措施三已整改完成并长期坚持。

整改情况：

一是规范退休党员管理。以便于退休党员就近参加组织生活为原则，尊重退休党员本人意愿，对愿意归原党组织管理的退休干部党员，由原支部按期组织其参加组织生活，并按规定收缴党费，对愿意在长期居住地参加组织生活的退休干部党员，则与其长期居住地的社区或村党组织联系，及时转移组织关系。自2019年7月至2022年11月，根据党员本人意愿，为便于就近参加组织生活，先后将胡富华、刘德和、何礼坤、唐文泉、张体忠、曾志伦、缪德宗7名党员的党组织关系转移至党员退休后居住的社区党支部（宋建成于2019年12月去世；陈家馀于2021年10月去世，去世时党组织关系依然在我局基层党支部）。2023年1月至今共退休党员1名，根据其本人意愿，已经于退休当月将组织关系转移至居住社区党支部；

二是追收9名退休党员欠缴党费共计1857元。因宋建成于2019年12月去世，陈家馀于2021年10月去世，实际追收7名退休党员欠缴党费共计1509元。此笔款项已经收齐并于2023年3月22日存入区委组织部党费账户；

三是强化基层党务干部培训，2023年3月30日开展一轮党务干部培训，在培训中不断提升党务干部对党员的党籍管理意识，重点强调了党费收缴的标准。

2.巡察反馈问题整改不到位

党委对上轮巡察反馈问题整改工作重视不够，部分整改内容缺失。《区市场监督管理局党组关于开展巡视发现问题专项整治工作的报告》（自沿市监党组〔2018〕29号文件）中未见整改措施第3点“整治基层党组织组织生活不严肃不经常不规范问题”的相关整改情况表述，上述问题至今存在。

此问题已整改完成。

措施一、措施二均已整改完成并长期坚持。

整改情况：

一是局党委不断强化巡察整改政治意识，坚决扛牢巡察整改政治责任，党委书记切实履行亲自谋划、亲自过问、亲自督促的第一责任人责任。2023年1月至今专题研究巡察整改工作2次，细化巡察整改措施，压实整改责任，对整改推进过程中发现的新问题新情况及时处理，有效推进巡察整改落实到位。

二是将上一轮巡察整改中未完成的问题“整治基层党组织组织生活不严肃不经常不规范问题”纳入本轮巡察整改中的重点整改事项。对2022年度基层党组织生活会和民主评议党员工作重点部署全程督导。通过不断压紧压实基层党建责任，不断提升组织生活质量。2022年度8个基层党支部的组织生活会达到了较真碰硬、红脸出汗的效果，有效提升了基层党支部的凝聚力战斗力，切实保障了基层党员的民主权利。

三、下一步工作

通过区委第一巡察组巡察反馈意见和为期3个月的集中整改，沿滩区市场监督管理局党委和全体干部职工深刻领悟了“两个确立”的决定性意义，提升了“四个意识”，坚定了“四个自信”，在工作中更加自觉做到“两个维护”，切实增强了落实全面从严治党要求的政治自觉和行动自觉，在思想上受到深刻警醒，精神上集中补了“钙”，工作上得到鞭策激励。党委班子成员结合工作实际，把自己摆进去，把工作摆进去，聚焦全面从严治党找出症结，全面整改，各项工作任务有了新举措和新变化。下一步，局党委将继续认真贯彻党要管党、从严治党要求和区委巡察组要求，保持力度不减、节奏不变，继续以高标准、严要求推动整改任务落实，对还没有完成整改的事项建立台账，逐个销号；对已经完成整改的事项长期坚持，巩固效果，确保整改成果运用到位，推动市场监管各项事业取得新成绩。

（一）旗帜鲜明讲政治，抓实班子带好队伍

局党委将坚持强化政治理论学习，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，强化理论武装，加强学习成果转化，提升调研成果。严格执行民主集中制和“三重一大”制度，发挥班子的集体领导力，提高民主决策、科学决策、依法决策水平。扛牢意识形态工作责任，坚持定时研究、定期分析意识形态新动向，解决新问题，提出新举措，坚持谈心谈话常态化，加强日常监督管理，及时了解干部职工的思想、工作和生活状况，教育引导广大干部按照整改方案持续发力，盯住问题不放，持之以恒抓巩固、抓提升，真正把巡察整改成果体现到促进事业发展上，把巡察整改成果转化为推动市场监管事业发展的强劲动力。

（二）加强党的领导核心地位，深入推进基层党组织建设

坚持把履行管党治党责任作为最根本的政治责任。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想教育引领广大党员担当创业，教育引领全局党员做可堪大任、能担大用的新时代市场监管人。深入推进基层党组织建设，加强基层党建督导，发现问题立整立改，加大基层党建督导成果运用，强化平时考核的杠杆激励作用。不断丰富基层党组织生活，推动全体党员干部加强党性锻炼。深入推进基层服务型党组织建设，强化基层党组织政治功能，推动基层党建工作全面进步、全面过硬。加强党风廉政建设和反腐败斗争，坚持警示教育常态化，做到警钟长鸣、常抓不懈。坚持将纪律和规矩挺在前面，遵守党规党纪，深入学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，自觉接受监督。严肃党内政治生活，坚持基层党组织生活全程督导，切实保障基层党员的政治权利。坚持基层党组织制度建设，坚持基层党支部各项制度，对执行制度不力的基层党组织坚决问责。落实“四双”工作机制，做到党建、业务双汇报、双指导、双约谈、双当好，推进党建、业务相融共进。

（三）坚决扛牢全面从严治党主体责任，打造政治过硬、纪律过硬、素质过硬的市场监管执法队伍

进一步加强全面从严治党、党风廉政和反腐败建设，强化权力运行制约和监督，积极向派驻纪检监察组汇报工作。深入开展纪律教育，教育引导党员干部牢固树立党章、党规、党纪意识，不断提升干部政治思想觉悟。加大执法监督，开展行风建设专项行动，不断提升市场监管执法效能。加大投诉举报处理力度，对“吃拿卡要”等小微腐败坚持零容忍。加强精神文明建设和群团建设，构建廉洁、文明的机关文化，打造一支政治过硬、纪律过硬、素质过硬的市场监管执法队伍，围绕区委中心工作做出市场监管人新的贡献！

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0813-3808525；邮政地址：自贡市沿滩区沿滩镇狮山街26号；电子邮箱651524690@qq.com。

中共自贡市沿滩区市场监督管理局委员会

2023年6月6日