【开栏语】

以人为镜，可以明得失；以案为镜，可以正风纪。利用反面典型案例开展警示教育是一体推进“三不腐”的重要举措，是推动党员干部筑牢思想防线的有力抓手。为用好用活身边案例，做深做实纪法教育，引导广大党员干部受警醒、明底线、知敬畏、存戒惧，“廉洁四川”网站、微信公众号自2023年2月14日起推出《以案为镜》栏目。

该栏目聚焦发生在群众身边、蚕食群众切身利益的“蝇贪蚁腐”，通过多角度剖析基层党员干部和公职人员违纪违法典型案件，既做到警钟长鸣，又开展释纪释法，持续发挥用身边案教育、警示身边人的作用，不断推动全面从严治党向纵深发展。

敬请关注！

【案卷】

伍申学，男，1967年12月生，先后在自贡市荣县长山镇、保华镇、县安全生产监督管理局、县市场监督管理局等单位工作。2019年3月，任县住房和城乡建设局党委书记、局长，5月，兼任县人民防空办公室主任。2020年12月，接受自贡市沿滩区纪委监委纪律审查和监察调查。

2021年6月，伍申学因严重违反党的纪律，构成职务违法并涉嫌受贿、单位行贿罪，被开除公职；7月被开除党籍。

2022年12月，因犯受贿罪及单位行贿罪，被依法判处有期徒刑5年，并处罚金40万元。

【案探】

“从善如登，从恶如崩。随着我的职位变化，接触的老板越来越多，看到他们开豪车、穿名牌，我心态就开始失衡，萌生了用权‘换’钱的想法……”伍申学在忏悔书中深刻悔悟到，一切违纪违法行为的根源，都是自己内心不断膨胀的贪欲所致。

1967年12月，伍申学出生在荣县一个偏僻的小山村，寒窗苦读数年后，如愿考上了大学。大学毕业分配至乡镇工作时，他立志要为国家和社会做贡献，暗下决心要干出一番成绩来。4年后，凭借自己的踏实肯干，他迅速成长为单位骨干，28岁就被提拔为副镇长，32岁成长为镇长。彼时的伍申学，认真履职尽责，解决了不少问题，得到了组织和同事们的认可。此后，伍申学先后在荣县保华镇和县政府安监、食药等多部门任职。2017年8月，伍申学调任县城乡规划建设和住房保障局“一把手”。

荣县住房和城乡建设局原党组书记、局长伍申学

“都是虚荣心作怪，每天就想着怎么比别人更有钱、更潇洒。”伍申学在留置点回忆起自己人生的转变，是从一次外出旅游开始。

2004年5月，伍申学管辖范围的保华镇煤矿老板蔡某某，主动邀约其赴香港、澳门游玩。旅途中，持续的高额消费让伍申学似乎有点“招架不住”，很快变得囊中羞涩起来。别有用心的蔡某某迅速“洞悉”了他的顾虑，借机送上现金4000元。囿于虚荣心理，伍申学没有拒绝，欣然接受了蔡某某的“慷慨相助”。而这次的“不劳而获”，如同打开了潘多拉魔盒。

有了第一次伸手的“成功经历”，伍申学开始放松自我要求，和一些不法商人们越走越近，还自认为这是正常的人情交往，对于老板们的各种红包礼金，可谓“来者不拒”。

到任县住建局长后，手握工程建设审批、城乡规划编制等权力，伍申学更是成为了“别有用心”的老板们竞相追捧和恭维的对象，频繁出入饭店、茶楼及各种高档娱乐场所，恣意享受着纸醉金迷的生活。

虽然生活上如此“惬意”，但想起自己每月那点“死工资”，伍申学觉得既寒碜又心酸，“我这个局长还不如一个个体户，还是要想办法挣点钱才行……”

心态渐渐失衡的伍申学，盘算起了以权敛财的“生意经”。此时，看穿了伍申学心思的工程老板刘某某，向他抛来“橄榄枝”。2018年10月，刘某某请求伍申学“关照”自己负责的棚改项目，在拆迁补偿款拨付审批方面提供帮助，并向伍申学承诺支付30万元“感谢费”。

急于将手中权力“变现”的伍申学，爽快地答应了刘某某请求。但顾虑直接收钱容易暴露，他提出先出借给刘某某20万元，再由刘某某写一张“借款50万元，约定2年后带利息10万元，共还款60万元”的“借条”。事后，伍申学如约收到了60万元“还款”。

在享乐主义和拜金主义等一些不良社会风气的影响侵蚀下，伍申学心中的贪念似野草般疯长，追求金钱和物质的欲望也愈发强烈。在尝到“权力点金术”的甜头后，伍申学开始寻找速度更快、更“安全”的“挣钱”方法，于是便打起了利用职权经商办企业的“算盘”。

2020年3月，他见荣县的混凝土市场回报高、销路好，便与某混凝土公司负责人龚某某合作，以亲戚的名义出资占股25%，计划新建一个预拌混凝土搅拌站项目。然而，新增项目在市上原本无规划布点，为让“自家”生意尽快分红得利，伍申学多次主动向上级主管部门请求同意该项目审批立项，并伙同龚某某向该行业主管部门分管领导行贿10万元。在迟迟没有获批的情况下，他又以项目建设属地管理“责任人”的名义，私自允许项目先行投建。

不久，未批先建的项目引起了有关部门的关注。2020年8月，当调查组就该项目建设情况对伍申学进行函询时，伍申学仍心存侥幸，与他人共谋串通，不如实说明参与投资入股的行为。他天真地以为，经商办企方面没有用过自己的名字，资金往来也没经过自己的银行卡，本人不说就没人知道。然而，“若要人不知，除非己莫为。”自认为做得天衣无缝的他，却不知组织已经掌握他违纪违法的事实。在接受审查调查期间，伍申学仍然向组织提供虚假情况，“组织给了我三次机会，我一次都没有把握住，才落得如此悲惨的下场。”伍申学在忏悔书中写道。

经查，伍申学利用职务之便，为他人谋取利益，非法收受他人现金和出资款共计178万余元。此外，伍申学还存在多次接受管理服务对象旅游安排等违纪违法行为。

【案析】

这是一起公职人员利用职务便利谋取私利的典型案例。伍申学与企业负责人“亲”“清”不分，既想当官又想发财，违规从事营利活动，化身“影子股东”，多次接受管理服务对象的旅游安排；利用职务上的便利，为他人在项目手续办理、拆迁补偿款拨付等方面谋取利益并非法收受财物；以单位名义向领导干部行贿，谋取不正当利益。伍申学严重违反党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律，构成职务违法并涉嫌受贿、单位行贿犯罪，且在党的十八大后不收敛、不收手，性质严重，影响恶劣，应予严肃处理。依据《中国共产党纪律处分条例》第二十七条、第九十条、第九十四条，《中华人民共和国公职人员政务处分法》第三十三条等规定，伍申学受到开除党籍、开除公职处分。依据《中华人民共和国刑法》第三百八十五、第三百九十三条之规定，伍申学的行为应当认定构成受贿罪及单位行贿罪。

1.《中国共产党纪律处分条例》第二十七条：党组织在纪律审查中发现党员有贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊、浪费国家资财等违反法律涉嫌犯罪行为的，应当给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。

第九十条：借用管理和服务对象的钱款、住房、车辆等，影响公正执行公务，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。

通过民间借贷等金融活动获取大额回报，影响公正执行公务的，依照前款规定处理。

第九十四条：违反有关规定从事营利活动，有下列行为之一，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：

（一）经商办企业的；

……

2.《中华人民共和国公职人员政务处分法》第三十三条：有下列行为之一的，予以警告、记过或者记大过；情节较重的，予以降级或者撤职；情节严重的，予以开除：

（一）贪污贿赂的；

……

3.《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款：国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。

第三百九十三条：单位为谋取不正当利益而行贿，或者违反国家规定，给予国家工作人员以回扣、手续费，情节严重的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。因行贿取得的违法所得归个人所有的，依照本法第三百八十九条、第三百九十条的规定定罪处罚。（作者：侯荣 伍敏 何倩）