根据区委统一部署，2024年10月14日至11月13日，区委第三巡察组对黄市镇进行了巡察，12月11日，区委巡察组向黄市镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将集中整改进展情况予以公布。

一、党委及主要负责人组织落实整改情况

黄市镇党委坚持把巡察整改作为践行“两个维护”的具体行动，作为推进全面从严治党向纵深发展的重要抓手，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉推进整改落实。巡察反馈后，党委迅速召开专题会议，成立以党委书记王泽辉同志为组长，党委副书记、镇长杨可瑕同志为副组长，其他领导干部为成员的巡察整改工作领导小组，制定了《落实区委第三巡察组反馈意见整改的方案》，明确31个问题的整改牵头领导、责任部门、整改措施、整改时限。坚持“当下改”与“长久立”相结合。同时，建立整改督查机制，定期听取整改进展汇报，确保巡察反馈问题件件有着落、事事有回音。

党委书记王泽辉坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，始终站在整改工作最前沿，以“整改不落实就是对党不忠诚”的政治站位，带头领办重点难点问题，亲自部署、亲自协调、亲自督办。巡察反馈后，第一时间主持召开党委会议研究部署整改工作，牵头制定整改方案。在整改过程中，多次深入基层一线调研督导，每月在党委会上研究巡察整改工作事宜，及时了解掌握整改进展，协调解决整改过程中的堵点难点问题；带头开展批评与自我批评，2025年2月26日，主持召开巡察整改专题民主生活会，深挖问题根源，明确整改方向；以“头雁效应”带动“群雁齐飞”，确保整改工作高质高效推进。

二、区委书记点人点事问题整改情况

无

三、集中整改期内已完成的整改事项

截至6月10日，巡察反馈的31个具体问题，已完成整改27个，未完成整改4个；制定整改措施89条，完成整改85条，清退资金26615元，完善制度3个；立案9件，正在办理2件，党纪政务处分7人，组织处理2人；巡察移交的信访件1件，已办结1件；巡察移交的立行立改事项2项，已办结2项。

（一）反馈问题：项目管理存在风险

1.管理责任落实不到位。项目工作责任分散，各办所、直属事业单位自行负责相关领域的工程建设、政府采购项目全过程工作，而镇上对项目经办人教育培训不够，经办人不熟悉相关政策法规，影响了工作质量和效率。如，镇民政办负责黄市中心敬老院新建项目，由于经办人缺乏工程建设经验和常识，未办理用地手续就开工建设，于2023年10月26日被罚款128850元，在竣工验收报告上签署已调离2年的领导姓名。

整改情况：一是2025年基础设施建设、产业发展、民生服务等项目经党委会集体研究，根据项目性质、规模及重要程度，明确具体分管领导和经办人员。二是2025年2月19日由项目办牵头组织专项培训1次，覆盖民政、建设等关键业务部门，培训聚焦项目规划、审批、实施、验收等全流程管理。三是针对全镇项目工作由分管领导牵头进行一次全面梳理，梳理发现问题8个，整改7个

整改时限：2025年6月底前完成。

整改结果：已整改完成，并长期坚持。

2.工作责任下滑。存在由临聘人员一人全程经办、工程验收等重要项目资料无在编人员签字、将项目业主下滑到村等问题。如，2022年7月，建设3个乡村振兴专项债券项目，在未经区级主管部门审批同意的情况下，将本应由镇政府组织实施的项目交由3个村作业主。

整改情况：一是2025年6月，重新制定镇农业中心人员分工，确保责任明确、任务清晰。二是执行“在编人员主责、临聘人员辅助”的刚性要求，规定所有项目至少1名在编人员全流程签字背书，工程验收须由2名在编人员联合签字确认。三是明确了项目审批的权限、流程和标准，巡察整改以来，对于涉及村级组织的项目，按照规定的程序进行审批，严格审查项目的合法性、合规性以及可行性等，未随意将项目下放给村级组织，村级项目违规率归零。

整改时限：立即整改，长期坚持。

整改结果：已整改完成，并长期坚持。

3.项目实施有风险。项目实施过程中的规矩意识不强，管理机制不健全，内部监督不到位，存在程序倒置、未批先建、验收报告代签字、价格下浮比例不够、工程增量无审批手续、未按要求确定服务供应商、项目资料矛盾等问题。如，碾子滩水库饮用水源水污染防治行动计划工程（黄市镇文昌宫污水提升项目）施工时间（2022年6月24日至8月3日）早于设计合同签订时间（2022年12月15日），设计公司不是签订设计合同的公司。

整改情况：已对照《项目实施管理细则》全链条补齐漏洞。一是固化流程。立项填写含风险评估的申请表，依次由部门负责人、分管领导、主要领导签字后方可启动，提高了风险提前发现率；施工、设计、采购、验收各环节全部“谁签字、谁负责”，严禁代签，未出现代签、责任推诿事件。二是存量清零。对工程增量缺手续的2个项目已补办工程变量审批手续。农业中心对后续项目“设计先行、合同后补”行为实行一票否决，未再发生未批先建问题。三是对“碾子滩水库饮用水源水污染防治行动计划工程”问题，已将设计合同签订时间推后及更改签订设计合同的公司。

整改时限：2025年3月底前完成

整改结果：已整改完成。

（二）反馈问题：财务管理存在漏洞

1.制度制定不严谨。内控制度有多处错误，不符合实际，没有夯实以制度管人管事的基础。如，内部控制管理手册中规定“无形资产及固定资产由资产科管理”，而镇上没有设资产科；《黄市镇机关管理运行制度（试行）》中规定“到市的每人每餐补助100元伙食费”，超出区差旅费报销标准。

整改情况：一是对现有的《单位内部控制管理手册》进行了修正，将“无形资产及固定资产由资产科管理”更正为“镇财政所负责统筹镇机关固定资产管理工作，主要负责固定资产会计层面管理，党政办负责机关固定资产日常管理（购置、验收、领用、调拨、维护保管等）”；二是按照区差旅费标准修改完善《黄市镇机关管理运行制度（试行）》；三是结合实际情况，对内控制度进行审核更新，确保制度制定符合我镇实际具有可操作性。

整改时限：立行整改，2025年3月底前完成。

整改结果：已整改完成，并长期坚持。

2.审核把关不严格。财务审核把关不严谨不逗硬，存在发票缺失、合同缺失、休假期间报销差旅费、重复报销差旅费、固定资产账实不符、印证材料错误等问题。如，2023年8月，有7名职工在请假期间报销了本地差旅费；2021年2月28日，支付红旗村厕所改造补助款81000元，附件是凤凰村会议记录。

整改情况：一是根据财务审核制度，实行财务报销经办人签字、部门负责人和分管领导核实，再由财政所负责人审核把关报销凭证、说明等报销资料，巡察整改以来未发现报销相关错误。

二是加强固定资产管理，财政所、党政办落实专人做好固定资产会计和实物管理。三是每半年开展一次自查并及时整改，重点检查发票、合同、差旅费报销等环节，已完成缺发票、缺合同等报账资料的整改。目前对2023年8月7名职工在请假期间报销本地差旅费的情况进行了整改，于3月份收回了重复报销的差旅费1170元。五是对“镇农业综合服务中心对红旗村厕所改造补助款81000元，附件是凤凰村会议记录”的问题进行全面核查，重新获取了红旗村当时的会议记录，重新整理和完善了相关资料，补充了缺失的文件和证明材料，确保所有资料真实、准确、完整。

整改时限：2025年1月底前完成

整改结果：已整改完成。

3.管理敬老院、工会财务不到位。敬老院存在先支付采购款后签合同、先支付后审批、现金支出未做现金账务处理等问题，工会存在活动奖项设置超比例、现金慰问、发放慰问品未写明物品及数量、领取慰问金未签字等问题。如，2024年2月4日，敬老院支付床上用品采购款18000元，资料混乱，采购合同签订时间、验收时间都是1月30日，送货单签字时间是3月4日，支付时间早于送货签收时间。

整改情况：一是根据《自贡市沿滩区特困人员集中供养机构（敬老院）财务管理办法（暂行）》，已于2025年4月29日开展对敬老院院长、副院长、经办人、财务人员进行物资采购等财务管理方面的业务培训。二是由于工会委员会是职工兼职处理各项业务，部分职工对工会相关政策存在业务不熟悉，审核把关不严的情况。针对该情况，我镇工会委员会在2025年2月26日开展了一次工会委员会兼职干部内部培训会，针对工会委员会兼职干部薄弱环节，重点学习最新法规政策，落实责任制度。三是根据《四川省基层工会经费收支管理实施办法》文件精神，规范工会活动奖项设置比例，将奖励范围控制在参与人数的三分之二以内；规范工会慰问形式。已于2025年1月起完成现金慰问整改，工会会员生病住院、生育慰问全部通过打卡的方式进行，同时完善慰问品（金）发放签字表。整改时限：2025年1月底前完成。

整改结果：已整改完成。

（三）反馈问题：村级“三资”监管不到位

1.履行责任不力。分管领导和管理人员履责不到位，审核人员将审核用的印章交由他人保管，审核工作流于形式，应发现的问题未发现，应予以纠正的违规行为未纠正，特别是红旗村长期违反村（社区）财务管理制度，几笔违规操作的大额资金支付都被审核通过。如，2023年2月，红旗村支付耕地复垦劳务费，单据显示是先支付后审批，有明显虚假情况，但是审核人员未发现予以通过，导致其中3.3万元被原村干部私分。

整改情况：一是明确责任，逗硬制度，落实印章专人管理，杜绝村社区集体资金漏管、失管。二是2025年2月19日通过开展镇村财务审批、经办人员业务知识培训，重点学习培训了自沿黄委〔2021〕81号关于印发《黄市镇村（社区）财务管理实施办法》，降低村级财务差错率，规范报销凭据，业务人员工作能力普遍增强。三是落实业务分管领导和联村领导“双审签”，加强内部监督，有效遏制了资金管控风险。

整改时限：立即整改，长期坚持，第二项整改措施于2025年3月底前完成。

整改结果：已整改完成，并长期坚持。

2.村级财务管理粗放。下发到村的资金打包下发，账目粗放，对村级财务管理宽松软，存在先支付后审批、大额资金支出没有上会研究、固定资产账实不符、手写增加票据金额位数、审批不写金额等问题。如，凤凰村2022年5月18日支付标语、标牌制作费31703元，未经村班子集体研究决定，未按照《黄市镇村（社区）非生产性支出报销管理的实施意见》规定询价。

整改情况：一是严格落实《黄市镇村（社区）非生产性支出报销管理的实施意见》制度，并不断完善村级财务管理制度。二是落实镇双代管中心专人为账目资料审核员，严格审核各村社区报账票据发现问题及时纠正。三是2025年2月19日组织镇村财务审批、经办人员开展了业务知识培训。四是对“凤凰村2022年5月18日支付标语、标牌制作费31703元，未经村班子集体研究决定，未按照《黄市镇村（社区）非生产性支出报销管理的实施意见》规定询价”问题立行立改，严格按照《黄市镇村（社区）非生产性支出报销管理的实施意见》规定执行。加强对村级报账、审批、审核过程的把关，镇对村相关人员提醒谈话，杜绝类似问题发生。

整改时限：立即整改，长期坚持，第三项整改措施于2025年3月底前完成。

整改结果：已整改完成，并长期坚持。

3.村级资源资产监管不到位。镇农业综合服务中心没有有效监督村级资产管理使用情况；对土地流转工作指导、监管不到位，缺少风险防范措施，部分流转合同的流转时间超出了第二轮土地承包的期限，未按要求执行土地流转保证金制度。

整改情况：一是加强监督管理，2024年12月，镇农业综合服务中心依托填报“全国农村集体资产管理平台”资产统计报表契机，组织指导各村摸清村级资产底数，按实填报，杜绝漏统失管现象的发生，以全国平台填报为抓手，建立“乡—村”两级联审，村级实地盘点、拍照留痕并公示，乡镇按比例抽查、第三方评估核价，确保账实相符、全程留痕、漏统即纠。二是落实专人负责，对土地流转台账不规范、不符合法律法规要求的，2024年底组织指导各村自查，按照上级发放的规范性文本进行重新签订或签订补充协议的形式对合同进行更正，目前已更正2条，再由镇农业中心随机抽检，发现未改到位的立即返村重改，直至台账、合同、平台数据一致，确保自查自纠真正落地。三是履行职责到位，自2025年一季度开始，农业中心按照整改要求对全镇30亩以上流转土地台账按照季度由村委申报进行更新，有效跟进各村土地流转新进度。

整改时限：立即整改，长期坚持。

整改结果：已整改完成，并长期坚持。

（四）反馈问题：引领乡村振兴存在不足

1.落实耕地保护有差距。各村不同程度存在撂荒地，耕地恢复工作推进进度滞后，截至11月2日，通过区级核查的恢复面积（551.74亩）占2024年总任务（1256.2亩）的43.92%，恢复进度滞后。有3个养殖场占用了基本农田，其中黄市镇嘉铭家庭农场占用了6亩基本农田。

整改情况：一是根据区自然资源局提供图斑结合各村实际情况，现场查勘制定耕地恢复方案，耕地恢复工作持续推进，截至2024年12月31日，通过区级核查的恢复面积（1013.98亩，其中耕地恢复878.78亩、永久基本农田恢复135.42亩），位列全区乡镇街道平均水平，耕地恢复任务基本完成。二是积极争取区自然资源局指导，对嘉铭家庭农场可恢复部分采取工程整治的方式进行整治，基本完成整治销号。二是利用院坝会，微信群等大力宣传种植政策，引导农户应种尽种。通过免费发放种子、肥料及轮作休耕补贴和水稻提升项目补贴等有效政策支持，提高农户种植积极性。例如，2025年初，镇上争取到500亩玉米大豆复合带状种植项目，为三个村农户免费发放玉米种子、复合肥和大豆种子，解决撂荒地30亩。

整改时限：立即整改，长期坚持。

整改结果：已整改完成，并长期坚持。

2.环保工作有薄弱环节。存在场镇雨污未完全分流、大雨天时污水溢出污染农田、养殖场环保备案手续不完善、露天焚烧现象仍时有发生等问题。如，今年1月至10月，黄市镇因禁烧问题已被区上约谈3次；现正常营业的10个养殖场有9个的环保备案手续不完善。

整改情况：一是已对沟渠进行了清理整治，加大常态化巡查力度，并积极对上争取资金解决雨污分流不彻底等问题，经与区发改委汇报争取，拟纳入城镇污水管网治理项目进行整改。二是已对镇上现有20家养殖场完成环保备案，并及时与镇农业中心对接，更新养殖场信息，及时督促新增养殖场完成环保备案。三是持续开展露天禁烧等环境保护宣传工作，加大秸秆禁烧巡控力度，长期保持高压态势，入户宣传并发放宣传资料5000余份，张贴宣传横幅10余条。

整改时限：立即整改，长期坚持。2月底之前完成养殖场环保备案工作。

整改结果：已整改完成，并长期坚持。

3.推动村级集体经济发展滞后。村集体经济收入来源主要依靠公有资产出租、扶持资金入股，集体经济产业支撑力弱，缺乏成长性。目前，全镇8个村（社区），有4个村（社区）未发展集体经济产业，有3个村的集体经济产业处于亏损状态。

整改情况：一是结合我镇实际，重新制定以肉兔产业发展作为村集体经济发展的新引擎，引进八零盐帮菜企业，增设冷吃兔加工厂，促进全镇肉兔产业链进一步完善，进一步带动肉兔养殖热情，预计加工厂建设完成后能解决60位及以上脱贫户就业问题。二是引进富全镇舒安村三桃园专业合作社，以其经营理念接手管理红旗村柑橘产业园，采取每年保底分红10万元+利润分红6%的方式逐步扭转亏损状态。指导霞光村、群英村村集体及时调整经营方式，改为入股优势企业，按期获取入股保底分红。三是大力培养致富带头人，帮助新型经营业主获得更多发展机会，积极向致富带头人宣传如农博会等经验学习机会。2025年初，帮助两位业主顺利完成“贴息贷款”资料准备，助力业主发展。利用我镇“致富带头人”陈亮获得2023年奖金一万元的机会，大力宣传市级龙头企业申报标准，鼓励集体经济合作企业获得更多发展机会。

整改时限：立即整改，长期坚持。

整改结果：已整改完成，并长期坚持。

（五）履行“两个责任”有差距

1.推动完善运行机制不到位。推动制度在日常工作中落实力度不够，责任在日常工作中压紧压实不够。在工程建设、政府采购、镇村账务管理等重点领域，存在重进度不重规范的问题，在内部运行管理方面，分级责任体系不健全，部门负责人责任压得不够实，一些部门负责人没有发挥好牵头负责的作用，对部门整体工作情况掌握不够，导致制度“笼子”的约束力下降，内部协作不够，权力运行监督制约落实不到位。如，2023年5月4日验收的黄市镇基础设施提升项目，在竣工验收报告上，建设单位仅1名临聘人员签字，没有落实内部监督。

整改情况：一是已明确各级职责，并严格执行重大事项必须经过集体讨论和决策的制度。二是落实内部监督责任，巡察整改以来，结合党委会、机关干部大会召开党风廉政建设专题会议5次；镇纪委结合警示教育大会进行典型案例剖析并梳理征地拆迁领域风险点，分管领导深入分析乡村振兴、工程项目建设、征地拆迁、财务管理、民生领域等方面存在的廉政风险隐患，提出风险防控措施，教育引导党员干部切实增强纪律意识和规矩意识。‌三是明确工程建设、政府采购、镇村账务管理等重点领域的规范流程和责任分配。例如，在工程建设方面，规定项目立项需由建设部门提出申请，经分管领导审核、主要领导审批后方可实施；项目实施过程中，要求定期汇报进度和质量情况，项目验收需由建设单位、施工单位、监理单位等多方共同参与，并形成详细的验收报告，验收报告需经建设单位至少3名正式工作人员签字确认，严禁临聘人员单独签字。

整改时限：立即整改，长期坚持。

整改结果：已整改完成，并长期坚持。

2.干部管理不够严实。一体推进“三不腐”有差距，日常管理不够逗硬，存在“好人主义”，没有遏制住镇村干部违规违纪的势头，部分干部拒腐防变的意识不强，违纪违法、反复违纪。如，2022年4月，发现红旗村多个财务违规问题（部分问题后被证实违法），仅对相关责任人员进行批评教育和责令整改，没有举一反三整改；2021年，审计发现丰光村、霞光村有村民小组违规申报耕地地力保护补贴，被要求整改，未跟踪整改情况，2022年至2023年，两个村仍然出现违规申报问题并被查处。

整改情况：一是完善一体推进“三不腐”工作机制。将一体推进“三不腐”工作纳入镇村两级主体责任清单，开展问题排查和自查自纠1次。二是加强日常管理。建立健全责任追究机制，2024年10月、2025年5月分别向镇农业中心、镇劳保所2个重点部门各发放纪检监察建议书1份。持续开展重点岗位风险隐患排查，发现风险点3个，并对存在村集体资金管理不规范、财务报销把关不严、项目审核不到位等问题的4名镇村干部进行处理，其中：立案查处镇村干部3人、责令作出书面检查1人。对镇村干部分级分类开展廉政约谈11人次，更新干部廉政档案11份。三是强化以案促改。持续开展黄市镇红旗村相关人员严重违纪违法案以案促改，清退不符合财务报销规定的资金1.2万元；累计召开以案促改警示教育大会6次，开展廉政谈话共计80余人次。

整改时限：2025年6月底前完成。

整改结果：已整改完成，并长期坚持。

3.监督工作有薄弱环节。镇纪委履行监督执纪职责不够到位，问题导向意识不够强，对项目建设、“三资”管理等重点领域问题关注不够，主动监督力度不够大，监督工作不够全面和深入。如，2024年5月，区农业农村局反馈了种植业政策性保险中疑似骗保的问题，镇纪委仅对被反馈村组进行了检查，未举一反三检查其他村组的情况，巡察发现凤凰村3、4组存在组上以村民名义购买该保险的问题。

整改情况：一是坚持主动监督、靠前监督。将征地拆迁、乡村振兴政策落实、惠民资金发放、农村集体“三资”管理等重点领域纳入常态化监督，联合财政、农业中心等部门开展专项监督检查4次，发现殡葬领域、民生保障问题3个，已全部整改到位。二是建立常态化监督机制。加强日常监管和对工程项目的监督检查，对上级监督反馈的问题开展同步检查，推动完善村级财务报销制度、土地巡查等机制2个。

整改时限：2025年6月底前完成。

整改结果：已整改完成，并长期坚持。

（六）反馈问题：领导班子建设有不足

1.理论学习不深入。党委理论学习中心组集体学习研讨专题不突出，一次“打捆”学习多个关联性不强的内容，学习研讨的深度不够；在2022年至2024年的正风肃纪检查中，3次被发现重要内容学习不及时；一些学习流于形式，没有真学实学。如，2023年11月16日，党委理论学习中心组集中学习党的二十届三中全会精神，而该会是2024年7月15日至18日召开的，记录不真实。

整改情况：按照《中共沿滩区委理论学习中心组学习实施细则（试行）》，制定了2025年党委理论学习中心组专题学习重点内容安排计划，全年计划开展9次专题，每次精准确定2个关联性较强的内容，已及时学习研讨4次，2025年1月学习了习近平总书记关于“两个确立”的重要思想和习近平在二十届中央纪委四次全会上发表的重要讲话精神；2月学习了《习近平经济文选》和中央经济工作会议精神；4月学习了《习近平关于加强党的作风建设论述摘编》和中央八项规定精神及解读；5月学习了党的十八大以来深入贯彻中央八项规定精神的成效，班子成员围绕专题学习发言讨论16人次，有效做到真学实学。

整改时限：立即整改，长期坚持

整改结果：已整改完成，并长期坚持。

2.落实意识形态工作责任不到位。班子成员落实意识形态工作“一岗双责”不到位，在2022年度民主生活会上，3名班子成员未对落实意识形态工作责任的情况作对照检查，在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育专题民主生活会上，2名班子成员未对落实意识形态工作责任的情况作对照检查。

整改情况：一是将意识形态工作纳入2025年黄市镇党委理论学习中心组专题学习安排，并组织党委班子成员学习。二是在2025年2月26日召开的2024年度民主生活会上每位班子成员均已对照检查自己在落实意识形态工作责任方面的情况。三是把意识形态工作列入党委成员日常工作中，并于2024年12月完成对2024年度履行意识形态工作的总结。

整改时限：立即整改，长期坚持。

整改结果：已整改完成，并长期坚持。

3.执行议事决策制度不到位。执行党委议事规则、“三重一大”议事决策制度不到位，存在讨论干部人事问题时到会党委成员数不够、签订大额资金合同和大额资金支出未上会研究等问题。如，2023年7月8日，与一广告公司签订价值33316元的协议，未经党委会议集体研究决定。

整改情况：一是2025年1月9日对党委议事规则、“三重一大”议事决策等制度进行了再次学习，确保以具体要求推动议事决策的规范化。二是严格落实“三重一大”事项集体研究、末位表态工作制度，涉及决策、资金、项目、人事等重大事项，均由党委会研究决定，逐项研究、逐个表决，严格执行回避制度。

整改时限：立即整改，长期坚持。

整改结果：已整改完成，并长期坚持。

4.“关键少数”监管不到位。对班子成员的教育、管理、监督不到位，有领导干部没有绷紧廉洁自律的弦，出现2名班子成员履行工作责任不到位、收受管理服务对象礼品礼金、在项目建设中弄虚作假谋取私利等问题，被给予党纪处分和组织处理，在干部群众中造成不良影响。

整改情况：一是严格履行监督职责。强化同级监督，落实“一把手”和领导班子成员履行管党治党政治责任、贯彻民主集中制、执行重大事项请示报告、插手干预重大事项、落实“三重一大”集体决策等情况监督，针对群众身边不正之风和腐败问题集中整治、殡葬领域专项行动、违规吃喝集中整治等风险点进行专题提醒和当面提醒‌。开展好党内政治生活，定期开展班子成员述责述廉；2024年4月25日，结合案发地民主生活会，班子成员针对红旗村有关人员违纪违法案开展原因分析、汇报自身作风建设情况、开展批评和自我批评，进一步筑牢思想防线；镇党委对存在苗头性、倾向性、轻微性问题的党员干部谈心谈话10余次；镇纪委对镇纪委委员开展谈心谈话3人次。二是实现闭环管理‌。深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，及时受理解决群众问题诉求350条。积极发挥村务监督委员会作用，统筹用好各级监督力量，形成监督合力‌。三是持续抓好廉政警示教育。2025年2月，召开黄市镇2025年警示教育大会暨镇村财务业务培训会；2025年6月，组织班子成员、拆迁办工作人员和机关干部代表20余人观看明祥坤法院庭审；开展党委书记讲廉政党课，组织党员干部认真学习党章、《中国共产党纪律处分条例》等，教育引导党员干部筑牢思想之“魂”、补足精神之“钙”。

整改时限：2025年6月底前完成。

整改结果：已整改完成，并长期坚持。

（七）反馈问题：干部作风不够务实

1.存在形式主义问题。在管理服务工作中，存在以口头告知代替监管、缺乏过程监管的问题。如，农房建设，镇村干部只在前期审核环节告知要求，在实际建设过程中没有监管是否违规，2022年至2024年建房的107户中有13户超面积，占比12.15%。

整改情况：一是落实“事前”审批。在农房建房审批环节，与区自然资源局协同配合，精准确定用地面积。通过让农户签署书面承诺的方式，促使农户严格依照审批面积进行修建，并向农户明确告知超面积修建的后果。二是落实“事中”监管。配合区住房和城乡建设局对相关农房建设过程中的房屋安全质量实施监管，强化对“超面积、批甲占乙”等违规行为的巡查管控力度。2025年已发放停工通知书5份，5户农户已停工，有效遏制了违建行为。三是落实“事后”审核。坚持实行组级初审、村级核验、镇级终审的三级联审联管机制，与不动产登记中心协同做好房屋办证工作，对于超面积的情况，坚决不予办证，以提升建房监管成效。整改时限：立即整改，长期坚持。

整改结果：已整改完成，并长期坚持。

2.落实惠民政策动态管理不到位。相关镇干部及时主动发现问题不够，村（社区）干部上报人员动态信息不够及时主动，2022年以来，未及时停发低保户、特困人员、高龄老人、退役士兵、残疾人、计生奖扶、公益性岗位等补贴29人次，其中，丰光村未及时上报村民罗某某死亡信息，导致多发放其高龄补贴长达33个月（2021年2月至2023年10月），共825元。

整改情况：一是对追缴至镇财政的资金进行全面清理，并于2025年3月10日退缴至区民政局专项账户，共计金额4895元。二是把好公益性岗位入口关，城镇公益性岗位人员核实户籍地、居住地信息，是否属于就业困难认定对象；农村公益性岗位核实是不是低保户、残疾人或者建档立卡贫困户等信息，确保其符合公益性岗位上岗的身份条件。三是履行公岗职责期间，每月定期在系统查询其是否新办营业执照，是否购买职工保险以及其他不满足公益性岗位继续任职的条件做到及时动态调整。四是通过召开镇村干部大会面对面讲解公岗政策要求、电话抽查公岗人员到岗履职情况等多种形式管理好公益性岗位。对公益性岗位的管理实行动态管理，不符合条件的及时退出，如果存在违纪违法的将严肃处理。

整改时限：2025年12月底前完成。

整改结果：已整改完成，并长期坚持。

（八）反馈问题：执行机构改革要求不到位。没有严格落实机构编制规定，实际运行的内设机构和直属事业单位与机构编制规定不一致，运行机制与机构改革要求不相符。机构编制规定设置7个内设机构，实际运行的内设机构是8个，没有按照规定设置党建工作办公室、应急管理办公室，增设了行政审批办、项目办，将社会事务管理办公室分成民政办、卫健办。

整改情况：已按自沿委编〔2024〕33号、自沿委编〔2025〕1号文件要求，调整设置为党建工作办公室、社会事务管理办公室、应急管理和消防工作办公室等7个内设机构和便民服务中心、农业综合服务中心等4个事业单位，并根据编制实际和工作需要配备到位人员。

整改时限：2025年2月底前完成。

整改结果：已整改完成。

（九）反馈问题：基层党建工作有薄弱环节

1.部署推动不够到位。统筹谋划推动全镇年度工作、全面从严治党年度工作不够深入，2023年、2024年，镇党委没有印发年度工作意见和全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作意见，对相关工作作出安排；2021年以来，对党员、镇村组干部的从严管理不够，有31人次被给予党纪政务处分，其中5人被开除党籍，发生了红旗村窝案，4名村干部被判处刑罚。

整改情况：一是做好提前谋划部署。每年根据区委、区政府要求，印发黄市镇全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作意见并制定任务分工表。巡察以来，镇党委研究全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作2次。二是强化队伍建设。持续开展廉政教育提醒，2024年以来，累计召开警示教育大会6次，开展廉政谈话共计80余人次，先后组织镇村干部观看法院庭审，前往市廉政教育中心开展廉政教育。

整改时限：2025年6月底前完成。

整改结果：已整改完成，并长期坚持。

2.存在“两张皮”现象。对下级党建工作指导、督促力度不够，各党（总）支部党建工作抓得不够实，没有严格执行“第一议题”制度，停留在一般的学习和日常党务工作，没有深入研究本地经济建设、社会发展、民生实事等重要问题。如，2023年，机关党支部书记“七一”讲话稿的内容是针对政法系统的，没有结合本支部实际；红旗村、凤凰村党（总）支部有部分登记的党课在支部大会记录中没有记录能够印证。

整改情况：一是围绕党务村务组务公开、“三会一课”、党员发展等基层党建业务能力，通过镇村干部大会开展以会代训，提升基层党建工作水平，2025年1月以来开展以会代训7场次。二是坚持对下级党组织党建工作开展常态化检查和指导，重点检查“三会一课”、主题党日活动开展情况、党员管理等，对存在问题进行现场指出和立行立改，以检查促规范。

整改时限：2025年2月底前完成。

整改结果：已整改完成，并长期坚持。

3.落实村务组务公开不到位。走访发现，红旗村、凤凰村、回龙村都存在党务村务与组务公开数据矛盾、组务公开不及时等问题。如，回龙村3、4、6、8组务公开栏上“重点工作”栏内有“做好疫情防控及疫苗接种”的内容，与今年的工作实际不相符。

整改情况：一是已于2025年1月初对党务村务组务公示内容组织开展了自查自纠，发现并立即整改数据矛盾、信息不全等问题8个。二是加强工作检查，镇党政办、民政办定期不定期对村（社区）党务（村务）公开进行联合检查，现场反馈、指导整改存在的问题，确保立行立改。

整改时限：2025年2月底前完成，并长期坚持。

整改结果：已整改完成，并长期坚持。

（十）反馈问题：基层党建工作有薄弱环节

1.落实整改主体责任有差距。上一轮巡察集中整改期后，镇党委未专题研究后续整改工作，未对长期整改事项进行系统梳理和持续推动，整改成果持续巩固效果不好。

整改情况：一是提高政治站位，2024年12月27日，党委会再次集中学习《中国共产党巡视工作条例》，2025年6月10日党委会集中学习《中共四川省委巡视工作办法》，进一步增强做好巡察整改“后半篇文章”的政治责任。二是聚焦问题整改，制定印发《落实区委第三巡察组反馈意见整改的方案》，成立由镇党委书记任组长的整改工作领导小组，逐项明确专人牵头，细化工作任务和时间安排，集中整改期间召开党委会研究巡察整改工作4次。三是把整改融入到日常工作中，集中精力拼经济、搞建设，推动黄市镇社会经济加快发展。

整改时限：立即整改，长期坚持。

整改结果：已整改完成，并长期坚持。

2.系统施治不够。对纪检、巡察、审计监督反馈的基层党建、项目管理、镇村财务、生态文明建设、议事决策等方面问题的整改，没有做好举一反三，推动面上同类问题一并整改、深入整改、持续整改，问题反复出现，部分问题整改没有明显进展。如，2022年1月，区审计反馈“土地确权工作进度滞后”，截至2024年10月，全镇确权登记农户6354户，未颁证778户，颁证率87.75%，远低于全市99.62%的颁证率。

整改情况：一是持续跟踪问效。结合日常监管和信访投诉，对近年来各类突出问题常态化开展问题整改“回头看”，向镇农业中心等相关部门印发监察建议书3份。二是强化责任追究。针对巡察、审计等监督反馈问题，立案查处违规申报耕地地力补贴的村组干部9人，7名村干部受到批评教育。三是加大对土地确权工作的宣传力度，形成常态化宣传机制。制定土地确权工作宣传方案，利用村村响广播，让农户在家中就能了解政策内容；组织镇村干部深入村组，详细讲解土地确权的重要意义、工作流程和农户权益保障等知识，并现场解答农户疑问。

整改时限：2025年6月底前完成。

整改结果：已整改完成，并长期坚持。

四、对长期整改任务采取的重要举措和取得的阶段性成效

（一）反馈问题：财务管理存在漏洞

执行制度不到位。存在公务卡强制结算规定落实不到位、未严格按照劳动合同约定支付临聘人员报酬、未落实食堂采购监督制度、未及时处置应收款等问题。如，没有定期清理处置应收款，截至2023年底，涉及多家企业和个人的应收款达359万余元。

整改情况：一是结算目录内的支出已经从2025年1月起实行公务卡强制结算，同时加强了对公务卡使用的管理。二是全面梳理了临聘人员合同，建立台账，到期续签时经党委会研究每年一签，严格按照临聘人员报酬标准及相关规定，规范劳动合同。三是严格落实食堂采购监督制度，已落实党政办工作人员专人监督。四是应收款中其中一笔295.58万元的款项为自隆高速公路失地农民应缴社会养老保险费。黄市镇于2017年5月27日向区财政局借款（区财政直接支付区社保局）支付给自贡市沿滩区社会保险事业管理局295.58万元，资金用途为2014自隆高速公路失地农民应缴社会养老保险费。根据国家相关政策，被征地农民的社会保障资金由镇政府一次性划入区保障资金专户，由于镇政府乐自高速公路建设项目办经办人在2017年9月填制划转社会保障费用报账资料时，将凭证摘要填写为了借款缴纳社保费，报账资料与相应会计处理不符合已经缴纳的社保费不能收回实际情况。已将该应收款科目调整并转入相关支出费用类科目。其余所欠款项正在协调个人和企业及时交回，自贡市小清家庭农场承诺7月30日前归还2万元借款。

整改时限：措施一、二、三于2025年5月底前完成，措施四持续整改，长期坚持。

整改结果：正在整改中，其中：措施一、二、三已立行立改，并长期坚持，措施四未完成。

（二）反馈问题：引领乡村振兴存在不足

土地流转负担重。全镇土地流转领域积累问题多，化解缓慢，为继续深入推进乡村产业振兴造成制约，经初步统计，目前，财政负担流转费超过210万元/年，各村的业主拖欠村民土地流转费已达182万余元。

整改情况：一是截至目前，黄市镇在2024年流转土地面积的基础上，未发生新流转新地块的现象。二是解决了部分已停业流转土地的盘活问题。丰光村“台湾风情田园”业主因资不抵债失联，丰光村“两委”会经过相关讨论研究，现已顺利将所流转土地归还农户，发展生产。红旗村引进业主对立丰花椒进行转产，有效增加种植面积。三是由镇农业中心牵头，对全镇范围内土地流转情况进行摸排，掌握拖欠土地流转费的地块、金额、涉及农户等详细信息。由工作人员与涉及土地流转的企业、合作社等经营主体进行沟通协商，了解其经营困境，持续协调解决拖欠的土地流转费。引进业主盘活利用红旗村原立丰花椒专合社退还土地146亩，目前正在实施推进建设过程中。协调催收拖欠流转费2笔约5万元。

整改时限：立即整改，长期坚持。措施三2025年5月10日前取得阶段性成效。

整改结果：正在整改中，其中：措施一、二已完成整改并长期坚持，措施三未完成。

（三）反馈问题：领导班子建设有不足

落实调查研究要求不到位。对调查研究工作不够重视，对工作中的问题和解决办法思考得不深，2021年至今，党委中心组成员没有撰写调查研究报告，只以人大主席团名义形成3篇调查研究报告。

整改情况：一是今年3月已制定调查研究方案，根据方案，中心组成员将在12月底前完成调研报告撰写。二是班子成员率先垂范，多次深入一线进行了村级集体经济、区域性养老服务中心等实地调研，在经济发展、征地拆迁、项目建设一线积累经验，为调研报告撰写提供实践经验。

整改时限：措施一2025年3月底前完成，措施二2025年底完成

整改结果：措施一已完成，措施二未完成。

（四）反馈问题：为村减负不到位

落实为基层减负工作精神不到位，长期聘用2名村干部为镇政府临时人员。回龙村一村民自2009年1月起被聘用为镇政府临时人员，该名人员于2019年11月起担任回龙村副支书后，仍继续聘用其在镇上工作，并任建设办副主任；2024年1月至今，聘用群英村副主任（2021年1月任职）为镇网格员，长期在镇上工作。回龙村、群英村因工作压力大、在岗干部减少，又分别聘请了2人分担村上的工作任务。

整改情况：一是加强政策学习。认真贯彻落实基层减负工作精神，确保基层减负工作落到实处。二是组织后备力量公开选拔，择优选取16人储备，实现到镇到村顶岗锻炼9人；同时结合知名人士座谈会暨商会年会活动和各村年终总结会、茶话会等，开展后备力量集中宣传，进一步拓宽选人视野。三是聚焦村级集中换届，在“选育管用”上下足绣花功夫，做好村党组织带头人后备力量培育储备工作，着力优化后备力量质量、增强班子结构功能、做好风险稳控，确保换届平稳有序、选优配强。

整改时限：措施一、二于2025年2月底前完成，措施三于2025年12月底前完成，并长期坚持。

整改结果：措施一、二已整改完成，措施三未完成。

五、移交立行立改事项整改情况

1.移交问题：场镇三轮车载客隐患大，黄市场镇上三轮车载客多，甚至有的因为座位不够，车辆行驶过程中有乘客站在车尾，危险性大

整改情况：一是开展精准宣传劝导。结合“被发现 才安全”交通安全宣讲和中小学生“扶苗”行动等专项整治行动，制作道路交通安全知识音频，深入村组、院坝、小区、学校等关键点位，开展交通安全宣传活动10场次，发放宣传口袋、反光背心440件次，张贴反光标识1500余人次。动态更新全镇车辆信息台账，对摸排出的40余辆从事营运的两、三轮摩托（电瓶）车纳入重点车辆管理，召开交通安全警示教育会，教育驾驶员文明载客、遵规驾驶。二是联合路面巡逻管控。聚焦“控面、盯线、管点”，以逢场天、上（放）学高峰期和沿黄路、王贡路为重点，常态化落实6名交通劝导员，对驾驶员进行宣传教育，劝导驾驶员不超员、超载、超速驾驶车辆。同时，联合片区交警中队，加大重点路段见警率，加强“一早一晚”管控力度，严厉打击酒醉驾、违规载人等违法行为。三是强化隐患排查治理。整合“多网合一”、交管员、村辅警等工作力量，对事故多发路段、临崖临坎等危险路段进行摸底复盘，排查护栏缺失、视线遮挡、路面破损和设施不全等隐患，建立台账动态整改，积极对接区交通局等部门，拓宽会车场地、修缮路基下沉、边坡垮塌道路3处。

整改时限：2024年11月前完成整改。

整改结果：已整改完成。

2.移交问题：消防隐患大，居民小区内电表箱旁停放电瓶车、堆放易燃杂物，有电瓶车“飞线”充电，部门灭火器失效，有村干部在村办公室内给电瓶车充电

整改情况：一是开展隐患治理。立即组织社区干部、网格员等人员力量及时对思源里、凤凰华府等小区楼栋堆放杂物情况进行清理转运，对楼栋配备的灭火器失效部分进行核查更替，对村干部在村办公室内给电瓶车充电进行引导。同时，在小区楼栋大门、楼梯过道等醒目位置张贴禁止飞线充电宣传标识，并联合电管所对飞线住户逐一上门宣传，告知其飞线充电潜在危险，劝导其勿将电瓶车放在楼梯过道，确保住房居民消防安全。二是强化宣传教育。邀请政宣消防专家，组织镇村干部、辖区企业代表70余名，召开消防安全专题培训会，对居家电源、火源、气源管控知识，电动自行车违规充电等引发的火灾事故，消火栓、灭火器等消防设施器材操作使用开展应急处置理论和实操培训，切实培养一批具备较强消防安全知识和技能的“消防安全明白人”，带动更多人关注消防安全，形成全民参与消防安全的良好氛围。三是完善责任体系。进一步强化电气焊施工动火作业、电动自行车、城镇燃气等重点领域安全监管，不断夯实摸清底数、隐患治理、打非治违、警示教育等各项整治措施，认真分析存在不足，把握关键点、抓实着力点，巩固提升整治成效，从本质上提升消防安全风险防范能力，全面提升消防安全管理水平。

整改时限：2024年11月前完成整改。

整改结果：已整改完成。

六、下一步整改工作安排

1.强化思想认识，层层压实整改责任。持续深化对整改工作重要性、紧迫性的认识，将整改成效作为检验工作作风与担当精神的核心标准。通过专题部署会、集中学习研讨等形式，进一步统一思想、凝聚共识，推动各级责任主体切实把整改责任扛在肩上、抓在手上、落到实处，坚决杜绝形式主义、官僚主义，确保整改工作不走过场、取得实效。

2.健全工作机制，提升整改推进效能。建立整改台账动态管理机制，定期梳理整改进度，对已完成事项及时规范销号，针对未完成整改事项重点标注并分析原因，并逐件制定“时间表、路线图、责任人”，实行“一对一”跟踪督办、限期办结销号，确保快速整改到位。对短期难以解决的复杂问题，细化阶段性目标，明确步骤节点，持续攻坚突破。

3.坚持标本兼治，深化整改成果运用。以当前整改为切入点，全面排查同类问题及潜在风险隐患，深挖问题根源，从制度建设、流程优化、监管强化等层面精准施策，堵塞漏洞，形成“解决一个问题、完善一套制度、规范一类工作”的闭环管理模式。将整改过程中形成的好经验、好做法总结固化为长效机制，推动整改工作从“解决具体问题”向“提升系统治理能力”转变，切实提升整体工作质效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0813-3500048；电子邮箱2096286219@qq.com。

中共自贡市沿滩区黄市镇委员会

2025年7月30日